《四川省人民政府關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法(征求意見稿)》公開征求意見

  • 2019年05月17日 14時59分
  • 來源: 四川省市場監管局網站
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福州同城游戏十三水 www.ooeln.com 為貫徹《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發﹝2019﹞5號)文件精神,落實省委關于全面推動高質量發展的總體要求,持續深化“放管服”改革,深入推進市場監管方式改革創新,加強對市場主體的事中事后監管,減輕企業負擔,優化營商環境,我局代省政府辦公廳起草了《四川省人民政府關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法(征求意見稿)》(見附件),現公開向社會征求意見,有關單位和社會各界人士可在2019年5月31日前,通過以下方式提出意見和建議:

一、通過信函方式將意見寄至:四川省市場監督管理局信用監督管理處(郵編:610017,地址:成都市青羊區玉沙路118號503室)。

二、通過傳真方式將意見傳至:028-86522235。

三、通過電子郵件方式將意見發送至[email protected]。

四川省市場監督管理局

2019年5月15日

四川省人民政府關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法

(征求意見稿)

為貫徹《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發﹝2019﹞5號)文件精神,落實省委關于全面推動高質量發展的總體要求,持續深化“放管服”改革,深入推進市場監管方式改革創新,加強對市場主體的事中事后監管,減輕企業負擔,優化營商環境,結合我省實際,制定本辦法。

一、工作目標

通過在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制(引自國發﹝2019﹞5號原文,下同),以監管方式創新提升事中事后監管效能。強化信用支撐,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法制化、便利化的營商環境。

“雙隨機、一公開”監管實行抽查事項清單管理,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,減少對市場主體正常生產經營活動的干預,強化企業主體責任,逐步實現由政府監管向社會共治的轉變。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。

2019年底前,完成全省市場監管部門雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管事項全覆蓋、常態化。

2020年底前,實現全省市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管事項全覆蓋,市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

2022年底前,全省市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

二、重點任務

(一)建設統一的監管工作平臺

依托國家企業信用信息公示系統(四川),建設全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下簡稱“省級平臺”),為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術支撐。省級平臺應包含制定抽查計劃和抽查方案、隨機抽取對象、隨機匹配執法人員、檢查結果錄入、檢查結果公示、統計分析等功能???。著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查各項工作程序,做到抽查全程留痕、責任可追溯。

省級各相關部門要共同參與省級平臺建設,共同制定業務規則和技術標準。各地、各部門原則上不再自建監管系統,已經建設并使用的工作平臺要按照省級平臺的技術標準進行相應改造,實現與省級平臺整合融合,避免數據重復錄入、多頭報送。

(二)制定隨機抽查事項清單

省級各相關部門要依據法律法規規章和國家相關部委下發的抽查事項清單,以行政權力清單為基礎,制定本部門隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、檢查對象、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項分為“一般檢查事項”和“重點檢查事項”?!爸氐慵觳槭孿睢閉攵隕婕鞍踩?、質量、公共利益等重要領域,“一般檢查事項”針對一般監管領域。

各部門應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等對隨機抽查事項清單進行動態調整,并及時通過省級平臺和對外網站向社會公開。2019年度清單公示工作應于9月底前完成。

省市場監管局要與市場監督領域有關部門共同制定并公布我省聯合抽查事項清單。聯合檢查抽查事項清單應于2020年6月底前制定完成。

(三)動態完善隨機抽查“兩庫”

各級人民政府統籌建立健全轄區內檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(簡稱“兩庫”),省級聯席會議每年對兩庫建設維護情況進行督查。

1.檢查對象名錄庫。各地區、各部門根據法律法規和部門職責分工,以“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”為原則,并結合法律法規規章審批文件確定的監管主體,通過分類標注、批量導入、數據交換等方式,在省級平臺建立各領域對應的檢查對象名錄庫,并動態更新,做到“底數清”,避免出現監管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體和其他主體,也可以包括產品、項目、行為等。

2.執法檢查人員名錄庫。各地區、各部門分級建立,包括所有行政執法公務員、根據法律授權的執法人員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。執法檢查人員名錄庫錄入信息包含姓名、職務、執法證號、工作單位、檢查資質、業務專長等,要根據執法檢查人員信息變動情況,及時更新維護相關信息,并報同級司法部門匯總審核。對特定領域的抽查,可吸收檢測機構、科研院所、行業專家等輔助抽查。

(四)細化完善抽查工作規范

省級相關部門要結合我省工作實際,制定本部門隨機抽查工作細則,就抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等做出明確規定;并根據隨機抽查事項清單,制定隨機抽查工作指引,對清單包含的各類抽查事項逐一明確檢查內容、方法和工作要求,方便執法檢查人員操作,提高抽查檢查規范化水平。各級地方政府要根據本地情況,制定抽查工作規范,厘清各部門工作職責,明確工作完成時限等。

(五)合理制定年度抽查計劃

縣級以上地方人民政府結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定本轄區年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和參與部門。要科學統籌部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門,查多項事”。要按照法律法規、相關規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。

年度抽查工作計劃包括抽查計劃名稱、抽查事項、檢查對象、檢查方式、抽查比例、抽查數量、牽頭部門、參與部門、檢查日期等內容。年度工作計劃應于每年1月底前編制完成,年度計劃可動態調整,應通過省級平臺或本部門信息公示平臺向社會公示。

重點檢查事項抽查比例不設上限,一般檢查事項抽查比例應根據監管實際情況設置上限。對投訴舉報多、列入經營異常名錄、或者有嚴重違法違紀記錄,以及涉及人民群眾生命財產安全的重點區域、重點領域、重點行業的市場主體,應當適當提高抽查比例。

三、組織實施

(一)隨機產生檢查對象和執法人員

縣級以上地方人民政府根據年度抽查工作計劃,組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。按照“誰發起、誰牽頭”的原則確定每一次聯合檢查抽查的牽頭部門。

牽頭部門負責會同參與部門制定聯合抽查方案,明確聯合抽查事項、抽查對象范圍、抽查數量、抽查比例、執法人員匹配方式(分組或分散)以及其他相關事項。各部門根據抽查項目專業要求、屬地區域、檢查工作量等因素,提供執法人員庫名單并錄入系統,聯合抽查牽頭部門負責按照方案抽取檢查對象名單并匹配執法人員,并在完成隨機抽取和選派后5個工作日內組織協調參與單位確定檢查日程安排、各檢查組長、車輛等聯合抽查工作事宜。隨機抽取檢查對象應采取信息化技術隨機搖號抽取,做到隨機抽取過程全程留痕,抽取過程可邀請紀檢監察部門、公證部門、市場主體或社會第三方進行現場監督,確保隨機搖號公平公正。

對專業執法檢查人員數量有限,不能滿足本區域內隨機抽查基本條件的部門,可探索與相鄰區域執法檢查人員組成片區執法人員庫,協同完成隨機檢查任務。需要請專家參與有關抽查工作的,應從專家名錄庫中隨機選派。執法檢查人員、專家與檢查對象之間存在利害關系的,應當回避。

(二)科學合理組織實施抽查檢查

抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現問題能力。委托第三方開展檢查的有關部門應加強對第三方的業務指導和監督,委托檢查產生的費用按照“誰委托、誰付費”的原則予以支付,并納入相應部門預算。

探索跨區域綜合監管,在部分市(州)開展跨區域聯合檢抽查試點。

(三)強化抽查檢查結果公示運用

各單位要按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則,在每一批次抽查檢查任務完成之日起20個工作日內通過國家企業信用信息公示系統(四川)和全國信用信息共享平臺(四川)向社會公示,接受社會監督。依法依規不適合公開的情形,應當履行審批程序。

對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,將檢查結果及時納入被檢查對象的信用記錄,建立健全社會誠信檔案。對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。

(四)做好個案處理和專項檢查工作

法律法規規章對監督檢查方式有明確規定,國務院及國家各部委、省、市政府對監督檢查有專門要求,以及通過投訴舉報、轉辦交辦和數據監測等獲知的違法違規個案線索,應依法實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性區域性風險。抽查檢查結果應歸集至國家企業信用信息公示系統(四川)、全國信用信息共享平臺(四川),為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。 

四、保障措施

(一)加強組織領導。在省政府的領導下,建立省級“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度(簡稱“省級聯席會議”),由省政府分管領導擔任召集人,省市場監管局、省發展改革委、財政廳、教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、省衛生健康委、應急管理廳、成都海關、省稅務局、省統計局等相關部門為成員單位。聯席會議辦公室設在省市場監管局,承擔聯席會議日常工作。各成員單位要高度重視全面推行“雙隨機、一公開”監管工作,加強對本系統監管工作的指導和督促。

地方各級政府要落實主體責任,切實加強對本轄區市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,出臺具體實施辦法,建立“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,根據實際情況確定參與部門。

做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障,加大對省級平臺建設、對接的資金保障力度。

(二)開展監督考核。將各相關部門“雙隨機、一公開”工作情況納入政府績效考核體系。省級聯席會議負責對全省“雙隨機、一公開”監管工作推進情況開展督查,對成績突出的單位予以表揚和鼓勵;對消極懈怠、不作為的單位進行通報批評并督促整改,情節嚴重的,依法依規嚴肅問責。各級地方人民政府和各相關部門要建立工作任務臺賬,細化“施工圖”、倒排時間表,把任務和責任落實到具體單位和人員,按照時間節點全力抓好落實。

(三)明確責任邊界。省級聯席會議成員單位和地方各級人民政府要進一步增強責任意識,按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管。市場主體出現問題的,要結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免于追究相關責任。各地區、各有關部門可以根據實際,細化追責免責相關辦法,既嚴格責任,又有效?;せ闃捶觳槿嗽鋇5弊魑?、干事創業的積極性。

(四)總結經驗做法。各成員單位每季度應向同級聯席會議辦公室報送“雙隨機、一公開”監管工作推進情況;要認真梳理總結工作亮點、經驗和做法,查找工作中存在的問題和難點,形成“雙隨機、一公開”監管工作年度書面總結匯報材料,每年12月15日前向同級聯席會議辦公室報送。各級聯席會議辦公室負責將經驗做法向上級聯席會議辦公室報送。

(五)加強宣傳培訓。各級各部門要切實加強對執法檢查人員的培訓,不斷提高執法檢查人員依法行政能力,提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管的能力和水平。同時要加大宣傳力度,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等渠道,廣泛宣傳“雙隨機一公開”監管工作,推廣好經驗、好做法,提升“雙隨機、一公開”監管工作的社會影響力和公眾知曉度,營造良好的社會輿論氛圍。

責任編輯: 李莎莎
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