《四川省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》解讀二

  • 2019年11月29日 09時31分
  • 來源: 四川發布
  • 【字體:
分享到:

福州同城游戏十三水 www.ooeln.com 四川省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見

日前,省政府制定《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》,確保所有規范性文件均經過合法性審核,保證規范性文件合法有效。

《意見》明確了審核范圍,各地各部門(單位)應當依據相關法律法規和《四川省行政規范性文件管理辦法》的規定,結合工作實際,從制定主體、公文種類、管理事項等方面,確定納入合法性審核的標準和范圍。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎勵、人事任免等文件,不納入審核范圍。

誰來審?

《意見》提出,各地各部門(單位)要明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的審核機構。如以縣級以上人民政府或其辦公機構名義印發的規范性文件,或由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件,由同級人民政府審核機構進行合法性審核。在報請人民政府批準前,應先由起草部門審核機構進行合法性審核并出具書面審核意見。省、市(州)人民政府部門制定的規范性文件,由本部門審核機構進行合法性審核,也可以根據實際需要由本級人民政府確定的審核機構進行審核;部門聯合制定規范性文件的,由牽頭部門審核機構進行合法性審核。

在規范審核程序上,根據《意見》,以縣級以上人民政府或其辦公機構名義印發的規范性文件,起草單位應當依據《四川省行政規范性文件管理辦法》的規定,向本級人民政府辦公機構報送審核材料。制定機關辦公機構負責審查規范性文件制定必要性和材料的完備性、規范性。

同時,《意見》對審核效率也給出了明確規定,除為了預防、應對和處置突發事件,或執行上級行政機關的緊急命令和決定需要立即制定施行的規范性文件等外,合法性審核時間一般為5至15個工作日。

審什么?

《意見》規定要嚴格審核:制定主體是否合法;是否符合制定機關法定職權;內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否違反規范性文件制定程序;是否增加辦理行政許可事項的條件;是否規定出具循環證明、重復證明、無謂證明等;是否明確施行時間及有效期等。

同時,審核機構要根據不同情形明確提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據審核意見對規范性文件作修改或補充。起草單位未采納或未完全采納審核意見的,應當向制定機關提交書面說明和依據并抄送審核機構。

在健全工作機制上,《意見》指出,對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,如審核中遇到疑難法律問題,可以采取召開座談會、論證會、實地調研、補充征求意見等方式聽取有關方面意見,采用集體會審的方式進行審議。

《意見》還提出,要壓實審核責任,充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

此外,《意見》強調,各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府規范性文件合法性審核工作要加強指導和監督,將合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系。(記者 李倩)

責任編輯: 陳利
四川省人民政府網站

主管單位:四川省人民政府辦公廳    主辦單位:四川省大數據中心

運行維護單位:中國電信四川公司

網站標識碼5100000062  蜀ICP備13001288號 

川公網安備 51010402000507號
網站地圖 網站聲明 福州同城游戏十三水 主編信箱